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省際邊緣城市發展遇困境 從邊緣走向中心需抱團取暖

2019年08月18日 13:13 出處:未知 人氣: 評論()
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  這849個邊緣地,如何走向中心?

  來源:國是直通車

  在中國,省際邊緣區分布有849個縣(市),總面積占國土面積的1/6,約一半的貧困縣分布于此。

  省際邊緣城市通常位于兩個及以上省級行政區交界處,也處于各級經濟圈的交匯地和空白處,受行政屬地和周邊經濟區的直接輻射和帶動作用較少。

  在國家著力解決發展不平衡不充分問題背景下,破解省際邊緣城市發展困境成為待解之題。

國是直通車 侯雨彤 制圖國是直通車 侯雨彤 制圖

  省際邊緣城市發展困境

  對省際邊緣城市而言,發展的困境在于距省會城市遠、地理條件差、行政壁壘化和行政邊緣化。

在28日舉行的中國區域經濟50人論壇·第十二次(十堰)專題研討會上,與會人士為省際邊緣城市發展出謀劃策。國是直通車 張文絞 攝。在28日舉行的中國區域經濟50人論壇·第十二次(十堰)專題研討會上,與會人士為省際邊緣城市發展出謀劃策。國是直通車 張文絞 攝。

  距離是影響省會城市對邊緣區經濟輻射的一個重要因素。通勤時間成為反映兩地間聯系的重要指標。“一日差”“一小時經濟圈”等概念即反映了一個城市的輻射范圍。

  中國一些省際邊緣區交接點距離省會城市,近的大約200公里左右,最遠的超過500公里。陜川渝、渝湘鄂、湘黔桂、魯蘇徽、贛閩浙、粵湘桂、云黔桂交界點均距離省會城市較遠。如湖北十堰市,與河南西部、陜西南部、重慶東部等3省市邊境交界。十堰距湖北省會武漢超過400公里,距離陜西省會西安超過300公里。

  地理位置偏遠是妨礙省際邊緣地接受省會城市經濟輻射的難點之一。

  行政壁壘化和行政邊緣化是導致省際邊緣城市發展的另一障礙。

  行政區劃對區域的剛性約束,阻礙了地區間經濟主體的自由競爭和生產要素的自由流動,形成無形的“交易成本”。因此,有觀點認為,區域間的行政壁壘是一堵“看不見的墻”。此外,省際邊緣區由于遠離省會城市,又容易被“邊緣化”而成為政策“盲區”。

  國家發改委原副秘書長范恒山指出,一個省的邊界地區,很容易因為地理邊緣化而導致行政治理和政策治理邊緣化,而基于外部而言,很容易造成相互之間的封閉,帶來惡性的競爭。所以,絕大部分邊緣地區發展不好的原因一是內部行政治理邊緣化,包括政策支持邊緣化,二是外部鄰省之間幾個地區相互競爭,相互拆臺。

  地理環境是省際邊緣地區遇到發展困境的現實原因。

  國家公布的《中國農村扶貧開發綱要(2011-2020年)》中,全國14個集中連片特困區,不少都位于省際交界地帶。

  14個集中連片特困區包括,六盤山區、秦巴山區、武陵山區、烏蒙山區、滇桂黔石漠化區、滇西邊境山區、大興安嶺南麓山區、燕山-太行山區、呂梁山區、大別山區、羅霄山區等區域的連片特困地區和已明確實施特殊政策的西藏、四省藏區、新疆南疆三地州。

  大山環抱,這些地區又被稱為“美麗的貧困地帶”。

  抱團取暖從邊緣走向中心

  面對發展困境,積極融入、抱團取暖,是省際邊緣地區謀求新發展的重要路徑。

  范恒山認為,邊緣地的各個行政區雖然分屬于不同的省級行政區,但是它們可以聯合打造經濟合作區,可以聯合打造具有特色的示范試驗區,從而從邊緣變成中心,從冷區變成熱點,從封閉走向開放,從競爭轉向合作。

  2018年11月,《漢江生態經濟帶發展規劃》出爐,漢江經濟帶發展上升到國家戰略層面。全長1577公里的漢江貫穿十堰全境,十堰作為漢江流域重點城市,被全境納入《規劃》。十堰市委書記張維國提出,要主動融入國家發展重大戰略,奮力建設美麗十堰、暢通十堰、創新十堰、幸福十堰、開放十堰、活力十堰。

  隨著武當山機場、武西高鐵、十房、谷竹、鄖十、十白、十巫高速交通基礎設施項目的建設和投入使用,十堰成為連接華中、華北、西北、西南地區的重要交通點,也正成為周邊城市群產業轉移與資本轉移集聚地。

  湖北省社會科學院原副院長秦尊文接受中新社國是直通車采訪表示,新時代省際邊緣地區迎來兩大發展利好,一是國家正在著力解決發展不平衡不充分的問題,邊緣城市有望迎來發展利好;二是城市化發展還有空間,農村地區人口不斷向城市轉移,邊緣城市仍有發展潛力。在此基礎上,邊緣城市要積極融入國家戰略,在區域內形成協同發展局面。

  省際邊緣地區協同發展,在全國已有先例。江蘇、安徽、河南、山東交界處建立了淮海經濟區協同發展戰略。山西、陜西、河南交界地帶制定了晉陜豫黃河金三角區域合作規劃。

  中國區域科學協會理事長肖金成接受中新社國是直通車采訪表示,省際邊緣地區往往是生態環境惡劣、生態環境保護地。這些地區在謀求發展中一定要堅守生態環境保護的底線,踐行綠水青山就是金山銀山的理念。產業發展要實施嚴格的水資源管理制度、嚴格的土地管理制度以及嚴格的環境保護制度。

  張維國表示,保護一江清水永流是十堰的一大使命,沒有了一江清水,十堰就沒有活路,但是把山封起來,變成自然資源保護主義,十堰就沒有出路。在活路與出路之間,就是要把保護和發展協調起來。十堰丹江口水庫是國家南水北調的重要水源地,每年向北方(北京、天津等)有效供水95億立方米以上。十堰的發展就是把自己融入到國家的戰略大局之中,走出一條生態文明之路。

  范恒山認為,省際邊緣區在積極融入、抱團取暖中還要做好三篇文章。一是“加”的文章,加企業,加技術。二是“借”的文章,借戰略大勢,借人才借企業,借發展良方,借創新平臺。三是“聯”的文章,聯手打造經濟品牌,聯動地區上下游產業,要能融則融、能攀則攀,從國家戰略中爭取有利機遇與政策。

責任編輯:蔣曉桐

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